●數據顯示，我國技能人才超過2億人，占就業總量的26%。然而高技能人才僅有5000萬人，占技能人才總量的28%。
●當前，我國大多數地區的人才政策仍聚焦于領軍人才、專家型人才，更傾向于高學歷人才。對制造業領域急需的技能人才、專業技術人才關注不夠。
●全球富有成效的現代職業教育體系既具有明顯的類型屬性，又絕不與其他教育類型形成隔絕或鴻溝。
全國職業教育大會錨定全面建設社會主義現代化國家的目標，對標“十四五”新發展階段技術變革與產業優化升級的要求，進一步明確了我國職業教育發展的新方向。
讓中國制造真正成為中國良造、世界優造
習近平總書記多次強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。縱觀世界范圍內技能開發的實踐，可以清楚地看到各國推動經濟發展的關鍵舉措就是實施國家技能戰略。為促進經濟和產業發展，持續變革與完善現代職業教育體系，不斷增強其在技能開發與積累方面的能力，以適應勞動力市場不斷變化的新要求已成為全球共識。
黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間要“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性”，習近平總書記在對職業教育的重要批示中再次強調了“增強職業教育適應性”。當前，“技能短缺”是制約實體經濟轉型升級、建設高質量現代產業體系和推進國家現代化進程的重要因素，主要體現為高水平技能勞動力短缺和技能勞動力供需結構短缺。數據顯示，我國技能人才超過2億人，占就業總量的26%。然而高技能人才僅有5000萬人，占技能人才總量的28%。此外，雖然我國職業教育政策體系不斷完備，但國家和區域層面對接勞動力市場需求進行常態化的技能調查、研究和開發的體制機制還相對滯后，高水平技術技能人才的社會地位和待遇還有待提高，全社會還沒有真正形成“技能寶貴”的價值認同。
為此，應當通過強化制度創新、政策供給和投入力度，在國家和區域層面實施系統科學的技能開發和轉化的戰略，建立現代職業教育體系支撐實體經濟轉型升級和高質量產業可持續發展的核心機制，這是增強職業教育對勞動力市場需求靈敏性和適應性的關鍵。與此同時，通過培育工匠精神賦予技能積累以核心價值，建立制度對工匠精神加以提倡和推崇，并對良匠良工進行保護與獎勵，讓職業教育在其中發揮核心和關鍵作用，切實讓中國技能積累蘊含著強大和深沉的工匠精神，讓中國制造真正成為中國良造、世界優造。
搭建“縱向貫通、橫向融通”的人才培養“立交橋”
習近平總書記強調要優化職業教育類型定位。職業教育與普通教育是同等重要的類型教育，加快建成現代職業教育類型體系是培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的根本保障。
從全球發展看，數字化、智能化時代的職業教育體系持續向上延伸，“綜合大學中的學徒制”或“應用技術類大學”早已成為實現產教融合的典型作法，現代職業教育向更高層次發展成為不可忽略和無法阻擋的趨勢。當前，我國強調以智能和綠色為核心實現制造業的轉型升級，大力推動新興戰略性產業發展，對于高水平技術技能人才的需求不斷加大，迫切需要盡快建成滿足技術技能系統開發和高水平積累要求的現代職業教育體系。
本科層次職業教育是構建中職、高職、本科、研究生層次技術技能人才銜接轉化機制的關鍵性環節，必須穩步快速地推進發展。立足現代職業教育鏈、技術技能人才鏈與產業全鏈條整體緊密銜接，面向技術技能人才鏈條的高端層次，加快建成一批高水平職教本科院校，并積極支持普通本科高校探索職教本科專業建設。與此同時，應當全面破解專業學位研究生教育與職業教育體系不銜接、產教融合不緊密的問題，立足高質量產業體系發展和實體經濟轉型升級提出的對更高層次技術技能人才的培養要求，深化應用性學位制度建設，形成中職、高職、本科、專業學位研究生有效銜接的技術技能人才培養和成長通道；全面強化專業學位研究生培養的產教融合性，切實向“應用”轉型，為本科職教專業搭建向上延伸的通路。以此，搭建起“縱向貫通、橫向融通”的人才培養“立交橋”。
構建教育鏈、產業鏈和人才鏈共同體，持續培養適應產業需求的人力資源
黨的十九屆五中全會對于職業教育提出深化職普融通、產教融合的改革要求。現代產業發展對技術技能人才的需求越來越體現出明顯的職業性、學術性和終身性融合的特點和趨勢。因此，全球富有成效的現代職業教育體系既具有明顯的類型屬性，又絕不與其他教育類型形成隔絕或鴻溝，而是以技能開發和積累為核心、以學習成果獲得為目的構建職業教育與普通教育、終身教育之間相融通的良好機制，這正是對現代勞動力市場發展規律及其對教育的要求精準把握的結果。
育人方式變革首先體現在大力推進職業教育1+X證書制度建設并加快推動國家資歷框架體系發展來實現職普融通和產教融合。從國家制度層面建立起職業教育與勞動力市場技術技能人才需求的對接機制，并形成職業教育與基礎教育、高等教育溝通、銜接與等值的基本體系，在充分體現職業教育類型教育屬性的基礎上，架構各類教育之間的互通與等值機制，從而使終身可持續教育和學習得以真正實現。這項培育高水平技術技能人力資本的重要政策，符合當前世界各國不斷推進技能開發的總體趨勢和核心理念，能夠實現技術技能人才培養終身化，并且有助于從制度上解決技能人才社會地位不高、發展通道不暢和激勵機制不足的問題。
育人方式的變革還體現為要持續構建職業教育鏈、現代產業鏈和技術技能人才鏈的命運共同體。技術發展對行業和就業雖然產生嚴重影響，但任何產業都存在高、中、低端技能人才鏈條。當前，我國大多數地區的人才政策仍聚焦于領軍人才、專家型人才，更傾向于高學歷人才。對制造業領域急需的技能人才、專業技術人才關注不夠，制造業高端人才、高技能人才仍顯不足等問題逐步顯露出來。與此同時，勞動力市場的變化加劇使工作所需要的技能變得更加復雜，要求個體必須通過不斷學習形成靈活適應新技術、新環境的能力和心態，技能概念因此被不斷擴展，明顯呈現出一種所謂的“軟化”趨勢，即問題解決、批判反思、溝通合作等“核心”技能受到高度重視。與此同時，信息技術的快速發展不斷強化技能的這種變化，即便在所謂的“硬”技術領域，“軟”設計元素水平也變得極度重要。這導致技能的持續獲得和終身學習受到高度重視，而且職業培訓的理念和模式也日益發生變化，所謂的以學校為本的職前教育和靈活的職后培訓之間的鴻溝也變得越來越小。可以說，當前構建教育鏈、產業鏈和人才鏈共同體極其迫切，只有形成所謂的命運共同體，才能夠在真正意義上使職業教育持續培養出適應產業需求的人力資源。（米靖 趙偉）
（作者米靖系天津市教育科學研究院職業教育研究中心主任、國家職業教育質量發展研究中心負責人，趙偉系教育部職業技術教育中心研究所研究員）
